东安经开区成立于1996年，规划面积18平方公里，建成面积约4.3平方公里。“十二五”以来，经开区保持持续快速发展势头，园区整体实力不断增强，主导产业初步明晰，“一园二区”框架基本建成。“十三五”期间是经开区实现跨越式发展、二次创业的重要转型时期，为实现区域经济持续、健康、快速发展，按照《东安县国民经济和社会发展第“十三个”五年规划》，结合经开区的实际特制订本规划。

　　 “十二五”时期，经开区在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕加速建设“绿色东安、小康东安、创新东安、法治东安、幸福东安”的行动纲领，牢牢把握招商引资、向上争资和项目建设三大工作抓手，突出产业发展，突出环境优化，总体实力迈上了新台阶，为“十三五”发展提供强劲支撑。

　　 在“科学赶超、开发崛起，全面建设承接产业转移示范区”的指导下，经开区工业迅猛发展，形成了一批具有较强市场竞争力的企业和品牌，园区综合实力不断增强。

　　“十二五”时期，经开区高度重视产业发展，大力引导企业入园发展，入园规模以上企业达到36家，初步形成了以格润新能源、天润新能源、中浏空气能等企业为标志的太阳能、空气能新能源产业，以东安鸡、熙可吉祥食品等为重点的农副产品加工业，以深冠华、湘江铁合金、夏立焊剂、兴发科技等企业为龙头的冶金、电解化工业，以一东生物制药等为重点的新兴产业集群。2015年，工业园区工贸总收入达到127（预计，下同）亿元，规模工业总产值达到65亿元，规模工业增加值达到19亿元。

　　注：2014年之前数据为白牙市工业园数据，2014年及之后将芦洪市工业小区、石期市工业小区数据全部纳入统计范畴

　　“十二五”期间，经开区按照“加快推进一批、深度谋划一批、积极对接一批”的要求，立足现有优势产业，大力推进产业招商、专职招商、精细招商、以商招商，重点引进建设投资强度大、带动力强的且有利于拉长产业链的旗舰型、基地型产业项目，实现了招商引资新跨越。先后引进了总投资80亿元的神华火电、总投资10亿元的红狮水泥、总投资5700万美元的盈凯包装制品、总投资1.5亿元的云生竹业等一批重大项目，形成了新的经济增长点，极大地增强了经济发展后劲。

　　经开区坚持走科学发展之路，大力创新园区内部管理体制，精心打造载体平台，坚持“一门受理、并联审批、封闭运行、限时办结”的原则，严格推行入园企业“一站式”审批、“全程制”和“无费无检查”等服务，为工业园区快速发展注入了活力。园区大力实施科技创新战略，科技发展思路更加明确，科技政策体系不断完善，自主创新能力稳步提高，2011园区R&D经费支出总额达到80万元，预计2015年达到180万元。2011年，园区专利申请量、授权量分别为42、3件，预计到2015年分别达到150、30件。园区内部高端人才稳步增加，截止到2014年，园区技术人员和管理人员超过550人，本科以上员工达到126人，园区创新发展实力开始取得突破。

　　按照“高起点规划、高标准建设、高水平发展”的要求，经开区全面拉开发展框架，初步形成了“一园二区”的发展框架，为园区发展提供了硬环境支撑。白牙市工业园拉通了5平方公里范围内“三纵三横”主干道路基，完成了各主干道道路硬化、排水排污、绿化亮化和供水、供电、通讯等配套工程建设，并在园区内兴建了一座110KV变电站。芦洪市工业小区“一横三纵”的路网已初具规模,同时水、电、讯等配套设施正在加紧建设，基本满足了园区发展需求。

　　 “十三五”时期，东安经开区将依托重点项目建成投产与良好的外部环境实现历史性的跨越，园区发展层次将得到有效提升。

　　在新常态下，国家更加重视优化区域发展布局，“一带一部”的战略定位将推动湘南承接产业转移示范区建设进入更高水平、更高层次，湘桂高铁使东安更快地融入长三角、珠三角和北部湾，在《湖南省人民政府关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》等政策的支持下，东安作为湖南对接东盟的桥头堡的区位优势更加明显，有利于经开区加快承接产业转移，扩大对外开放。经开区要紧紧抓住中部崛起和沿海产业转移的重大历史机遇，充分发挥资源、区位优势，不断优化承接产业转移和招商引资环境，加快载体建设，创新工作方法，主动对接招商。紧跟沿海发达地区企业加快产业升级和资本扩张的新趋势，着力打造新能源、建材化工等一批优势产业、骨干企业和优良资产，与沿海发达地区企业对接项目，重点承接产业配套、就业带动能力显著的产业。

　　互联网物联网的发展为工业企业积极推动以柔性化、自动化、数字化等为基础的智能化制造提供了支撑，有效促进互联网新技术、新业务、新模式加快创新发展，为园区企业进行经营理念、商业模式、业务流程结构性调整提供了有效的支持。同时，这种技术创新也有利于园区把握好“互联网+”的历史机遇，新建电子商务城，推动移动互联网、大数据、物联网等与各领域深度融合，打造发展新优势，加快经济提质增效升级。

　　国家大力支持园区经济发展，出台了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》等政策文件，湖南、永州同样高度重视工业园区发展，这种政策导向经开区发展提供了有力的支撑。产业层面，“十三五”时期是深入实施《中国制造2025》、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》的战略机遇期，为东安电子信息、生物医药以及新能源、新型建材等工业行业发展提供有效支撑。此外，国家相继出台了系列扶持实体经济发展的政策，如国务院最新出台的《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、《物流业发展中长期规划》等政策所明确的发展重点中为经开区物流业发展提供了支持。

　　 “十二五”期间，东安经开区发展虽然取得了一些成绩，但应清醒地看到存在的困难和问题，诸如经济发展方式还未从根本上实现转型升级，打造经济升级版还有一定的困难；环境先行的开发要求还没有得到充分体现；自主创新能力还没有真正成为园区经济发展的主要驱动力等。

　　资金要素明显不足，县级财力明显不足，2014年，东安一般预算收入仅5.8亿元不足6亿元，同时，上级财政支持不足，用地指标办理费用较高，园区建设与区域内部企业融资难、融资贵问题较为明显。人才方面，不仅高素质人才短缺，普通工人同样存在要素短缺问题，调查显示，园区企业用工缺口约为57.69%，其中湖南省南方纺织有限公司、东安创辉电器实业有限公司和东安毅荃服饰有限公司等劳动密集型企业，缺工人数达到63%以上。

　　 总体来看，东安经开区产业相对分散，产业税收贡献不大，科技创新乏力，辐射带动能力不足，核心竞争力尚未形成。据《2013湖南省园区发展报告》数据显示，东安经开区在全省141个产业园区中排第61位，评价得分为26.288分，但与排名靠前的长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区相比差距太大（得分分别为77.172、76.594）。报告显示，园区高新技术产业未取得突破，产业总体层次较低，工业的社会化、专业化程度较低，工业的强劲增长尚未完全转化为生产性服务企业发展的推动力。工业企业固守“大而全、小而全”的传统生产经营模式，形成从物资供应和采购、工艺、加工制造到产品销售的“自我服务”体系，抑制了产业发展规模。同时，工业产业链较短，对生产性服务的中间需求大多停留在传统服务业，对研发设计、管理咨询、广告营销等高端生产性服务业需求较少。

　　经开区“一园二区”空间范围分布较广，统筹协调管理难度较大，特别是园区基础设施建设等统筹管理难度大，园区住宿、消费、娱乐、学校等配套设施仍然匮乏，相关第三产业没有充分发展起来，缺乏适合员工文化娱乐、休闲放松的场所。同时，经开区内部管理体制尚未健全，园区与工业小区之间的隶属关系有待进一步理清整合，在一定程度上制约了园区的开发建设

　　 “十三五”时期，国内经济处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”的阶段，省内、市内经济发展将步入新常态，经开区将处于转型发展、“二次创业”的重要节点和关键时期，意义重大。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以理论、“”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习总系列重要讲话精神，坚持“工业强县”的战略决策，按照“绿色东安、小康东安、创新东安、法治东安、幸福东安”的目标要求，坚持“工业集中、产业集聚、土地集约、产城融合、管理科学”的总体思路，以新型工业化为导向，以项目建设为支撑，以科技创新为动力，整合优势，重点扶持引导发展新能源、建材化工、矿产品加工、农副产品加工以及战略性新兴产业，形成一批产业定位明确、比较优势明显、经济效益显著、生产技术先进的产业集聚群。

　　 把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，健全制度，完善载体，夯实平台，优化环境，增强承载能力，集聚高端要素，着力提升园区产业核心竞争力，大力推动传统产业改造，强化新兴业态培育，增创竞争优势，注重协同带动。

　　 进一步完善精简高效、务实的管理体制和市场化运行机制，坚持以改革促发展，以创新求突破，勇于破除发展障碍，化解发展难题，努力完善与市场经济相适应、与全球化新格局相匹配、有利于科学发展、率先发展的体制机制。

　　 把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科技兴区和人才强区战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，引导和鼓励开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，推动开发区发展向主要依靠科技进步和劳动者素质提高。

　　 把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，将绿色增长、节能减排、生态环保与可持续发展放在更加突出的位置，注重集约建设，大力发展低碳经济和循环经济，加强环境保护，着力打造绿色园区和低碳园区。

　　 “十三五”时期，经开区的重点在于产业转型提质与新产业的培育，结合经开区的实际情况，其战略要点可以概括为四个方面：

　　结合“一园二区”的建设模式，积极推动园区水、电、路、气等基础设施建设，推动标准化厂房、孵化器、创新平台等配套设施建设，完善园区网络信息服务平台，不断完善集中区的软硬环境，为园区发展提供有效的平台支撑。

　　积极实施规模企业倍增计划，进一步培育壮大规模以上企业，提高现有规模企业的核心竞争力。积极引进规模以上企业，通过规模企业发展带动中小微企业入驻，提高经济发展活力。

　　依托东安丰富的能源供应，农副产品资源、矿业资源以及长期以来形成的焊剂等产业优势，与相关行业央企、世界500强、上市公司展开合作，打造一批富有特色，具有较好市场前景的产业项目，促进产业集群的形成。

　　以产城人融合为发展方向，按照科技领先、可持续发展的理念，引导工业、服务业合理布局，提升园区发展品位。把握入区企业标准，杜绝作坊式、污染严重的企业入区，在工业园区形成科技含量高、附加值高、生态保护好的大中小企业竞相发展的良好格局，大力提升园区发展品位。

　　 “十三五”期间，经开区发展的总体目标为：树立一个愿景，实现两个率先，力争三个跨越，力争建成全市最具活力的开发区之一，使开发区成为产城人融合发展的现代化开发区。

　　三个跨越：企业总数跨越1000家大关，工业增加值跨越百亿元台阶，财税总收入跨越10亿元台阶。

　　到2020年，确保技工贸收入达到350亿元，规模工业总产值突破250亿元，工业增加值突破100亿元，年上缴税金达到10亿元；规模以上工业企业达到50家以上。

　　在“十三五”时期，完成基础设施建设投入40亿元，园区建成面积在10平方公里以上，每公顷投资强度在4000万元以上，每公顷产出强度3500万元以上。

　　园区产业形成“2+4+1”产业体。